“十四五”即将收官，“十五五”是实现2035远期目标承上启下的五年，国有企业“十五五”规划作为国家战略规划体系的重要组成，向上需要承接国家各层面、各领域战略规划及战略目标分解和任务实施，向下需要牵引企业内部各层级、各业务领域顶层设计与经营发展，其“十五五”规划的编制不仅是企业自身持续高质量发展的战略要求，更是响应国家战略、促进经济社会全面进步的重要举措。求是咨询研究认为，国企科学制订“十五五”规划，需在系统研判内外部资源能力和环境变化的基础上，加强关注以下五个重点工作。
——编者语
《国资报告》刊发求是咨询《国有企业对标创建世界一流管理研究》报告之《推动国企更好创建世界一流企业的建议》
“十四五”即将收官，“十五五”是实现2035远期目标承上启下的五年，国有企业“十五五”规划作为国家战略规划体系的重要组成，向上需要承接国家各层面、各领域战略规划及战略目标分解和任务实施，向下需要牵引企业内部各层级、各业务领域顶层设计与经营发展，其“十五五”规划的编制不仅是企业自身持续高质量发展的战略要求，更是响应国家战略、促进经济社会全面进步的重要举措。求是咨询研究认为，国企科学制订“十五五”规划，需在系统研判内外部资源能力和环境变化的基础上，加强关注以下五个重点工作。
2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”这一概念。2023年12月，中央经济工作会议强调：“以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。2024年3月，政府工作报告部署全年任务，将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”放在首位，其战略高度不言而喻。
国资委主任张玉卓在2024年两会期间提出，中央企业发展新质生产力主要从“源”、“升”、“态”三个方面入手。“源”就是技术要有来源，“升”就是要推动产业升级，“态”就是要发展新质生产力的生态。在“十五五”期间国企将新质生产力融入到规划中，围绕新质生产力展开未来产业的生态布局将是重点方向。
国企制定“十五五”规划要考虑如何加强技术创新，加大科技创新投入，从技术源头发展新质生产力；如何利用新技术改造传统产业，探索云计算、区块链、大数据、人工智能等新技术与传统业务相结合，通过智能化改造，降低人工成本，提升传统产业效率，并因地制宜发展战略性新兴产业和未来产业；如何健全完善科技创新体制机制，营造有利于发展新质生产力的创新生态，推动更多科创成果转化和产业化。
2024年8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称：《意见》），这是国家层面首次对全面绿色转型进行系统部署，是我国实现“双碳”目标过程中的一项重要指导性文件。《意见》涵盖了区域发展、产业结构、能源、交通运输、城乡建设等不同领域，把绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型。
在“碳达峰”、“碳中和”目标之下，近年来各地对企业能耗、环保、碳减排的要求不断提高，倒逼企业加大生产线的节能降碳、低排放技改资金投入，推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。同时，企业通过发展节能环保、清洁能源等绿色产业，打造绿色供应链，履行社会责任，为企业长远发展奠定基础。
绿色低碳发展是国企“十五五”规划的重要指导原则，要充分考虑如何推动传统产业绿色低碳改造升级，尤其是钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业，如何推进节能低碳和清洁生产技术装备、工艺流程更新升级；如何结合行业特点和企业实际发展绿色低碳产业，建设绿色制造和服务体系；如何加快数字化绿色化协同转型发展，实现数字技术赋能绿色转型。
党的二十届三中全会要求，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。通过战略性重组和专业化整合，促进国有企业更加聚焦主责主业，增强产业链协同能力，显著提升产业集中度，从根本上减少重复投资和同质化竞争，推动企业进一步聚焦主业发展、实现提质增效。
从近年来国资国企改革政策导向来看，强调坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”；围绕主业，推动产业链供应链优化升级，补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和安全水平。
国企“十五五”规划必须思考如何完善主责主业管理；如何围绕主业拓展产业链、供应链资源，通过强链、补链、延链，进一步完善产业链供应链，实现自主可控、安全可靠、竞争力强；如何规范投资管理，规避脱离主业的盲目投资；如何合理规划业务组合、区域布局、产品结构等，提高企业抗风险能力，规避聚焦可能会带来的经营风险。
2024年1月，习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调 “科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。2024年7月18日，二十届中央委员会第三次全体会议对“深化科技体制改革”作出系统部署。
中国式现代化关键在科技现代化。据悉，在科技资源统筹布局方面，科技部将以编制“十五五”科技创新规划为契机，加强科技创新全链条部署、全领域布局，加强有组织的基础研究，统筹强化关键核心技术攻关，筑牢科技创新的根基和底座；在激发科技人员活力方面，要深入实施“揭榜挂帅”“赛马制”“链主制”等方式，提升项目实施绩效。
国企“十五五”规划应强化科技创新规划这一重要战略保障举措，并重点思考如何围绕提升核心竞争力、增强核心功能，做好科技创新发展规划；如何科学合理制定科技创新目标，明确科技创新重点任务、具体项目等；如何推进关键核心技术攻关，拥有更多关键核心技术的自主知识产权；如何加快科技成果转化机制建设，构建能够激发科技人才活力、促进科技成果转化的机制。
近年来，国资委陆续出台的《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》、《关于做好2024年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》等政策文件，奠定了央企“强内控、防风险、促合规”三位一体内部控制体系构建基调。
财政部等五部委联合发布的《企业内部控制基本规范》及配套指引要求，以及国资委发布的《中央企业全面风险管理指引》、《风险管理指南（2022）》、《中央企业合规管理办法》、《中央企业合规管理指引（试行）》等政策文件，为国企开展内控、风控、合规管理工作提供了操作指引。从求是咨询团队近年来服务国企实践来看，众多国企依然存在风控内控合规管理不完善、相互脱节以及风险失控等现象。
国企“十五五”规划应将风控内控合规一体化建设纳入顶层设计，重点思考如何完善风控内控合规相关制度体系，健全一体化管理工作机制；如何围绕日常经营管理工作，聚焦重大风险领域、关键业务环节，做好风控内控合规管理，有效防范重大风险；如何将风控内控合规一体化管理嵌入信息系统，实现风险的源头把控、过程管控、结果监控。
作者：北京求是联合管理咨询有限责任公司 陈高杰